關(guān)于運(yùn)用價(jià)費(fèi)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)
印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用價(jià)費(fèi)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》的通知
湘發(fā)改價(jià)綜〔2014〕901號(hào)
關(guān)于運(yùn)用價(jià)費(fèi)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)
各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革委(局)、物價(jià)局、財(cái)政局：
針對(duì)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào))、《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕39號(hào))精神，進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就運(yùn)用價(jià)費(fèi)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：
一、取消十三項(xiàng)收費(fèi)。取消非住房抵押土地交易服務(wù)費(fèi)，未進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的協(xié)議出讓土地礦產(chǎn)交易服務(wù)費(fèi)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證數(shù)碼照相服務(wù)費(fèi)，施工安全服務(wù)費(fèi)，省商標(biāo)協(xié)會(huì)著名商標(biāo)認(rèn)定評(píng)審服務(wù)費(fèi)、公告費(fèi)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文件認(rèn)證費(fèi)，代辦領(lǐng)事認(rèn)證服務(wù)費(fèi)，增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)軟件安裝費(fèi)和企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)費(fèi)，稅控收款機(jī)運(yùn)行維護(hù)年費(fèi)，房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)費(fèi)，旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)費(fèi)，印章聯(lián)網(wǎng)服務(wù)費(fèi)，海關(guān)入網(wǎng)信息服務(wù)費(fèi)等13項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)。
二、降低五項(xiàng)收費(fèi)。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可考試收費(fèi)由600元降為510元，其中：每人次10元的報(bào)名審核費(fèi)不再收取，交通法規(guī)及相關(guān)知識(shí)(科目一)考試費(fèi)由每人次70元降為50元，場(chǎng)地駕駛技能(科目二)考試費(fèi)由260元降為200元；房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估拆遷分戶(hù)服務(wù)費(fèi)由10.08-15‰降為5.08-10‰，產(chǎn)權(quán)證明費(fèi)(私產(chǎn)查閱結(jié)果為無(wú)房戶(hù)的)由現(xiàn)行每卷次40元降為10元，建筑物放線費(fèi)由現(xiàn)行每拐點(diǎn)不超過(guò)400元降為每拐點(diǎn)不超過(guò)300元，弧線界限測(cè)量取費(fèi)點(diǎn)最多不超過(guò)5個(gè)，增值稅遠(yuǎn)程抄報(bào)系統(tǒng)產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)由現(xiàn)行200元降至100元。
三、市場(chǎng)化十四項(xiàng)收費(fèi)。市場(chǎng)化煤礦生產(chǎn)能力核定費(fèi)，專(zhuān)利代理服務(wù)費(fèi)，專(zhuān)利檢索費(fèi)，專(zhuān)利有效性認(rèn)定費(fèi)，社會(huì)文物鑒定服務(wù)費(fèi)，省群眾藝術(shù)館考級(jí)代辦費(fèi)，社會(huì)化考試服務(wù)費(fèi)，推薦錄聘、人才引進(jìn)、人才擇業(yè)登記服務(wù)費(fèi)，衛(wèi)生宣傳教育信息中心科研項(xiàng)目查新服務(wù)費(fèi)，涉外收養(yǎng)服務(wù)費(fèi)，尋根回訪服務(wù)費(fèi)，海關(guān)報(bào)關(guān)服務(wù)收費(fèi)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)評(píng)審服務(wù)費(fèi)，出省建筑勞務(wù)服務(wù)費(fèi)。
四、探索出臺(tái)擴(kuò)大旅游、餐飲消費(fèi)價(jià)格措施。對(duì)省管景區(qū)門(mén)票價(jià)格在南岳已實(shí)行淡季降價(jià)的基礎(chǔ)上，試行武陵源、岳陽(yáng)樓淡季降價(jià)優(yōu)惠。武陵源核心景區(qū)淡季(當(dāng)年12月1日至次年2月底)觀光門(mén)票價(jià)格按50%、環(huán)保車(chē)按30%優(yōu)惠；武陵源核心景區(qū)普通票有效期從一票三天有效延長(zhǎng)為一票四天有效，原周票延長(zhǎng)為月、季或年票(具體授權(quán)張家界市決定)。對(duì)全省不依托公共資源由社會(huì)投資建設(shè)的游樂(lè)景點(diǎn)如長(zhǎng)沙世界之窗等門(mén)票價(jià)格，一律實(shí)行市場(chǎng)化，由經(jīng)營(yíng)者按照誠(chéng)實(shí)信用、公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)原則自主定價(jià)。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索試行旅游景區(qū)淡季門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠、延長(zhǎng)景區(qū)普通票有效期、改革門(mén)票價(jià)格管理機(jī)制等措施，促進(jìn)旅游消費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)餐飲、住宿業(yè)明碼標(biāo)價(jià)制度，堅(jiān)決打擊兩套菜譜、欺騙宰客行為；對(duì)住宿業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行明碼折扣制度，使消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。
五、制訂促進(jìn)低價(jià)藥生產(chǎn)、消費(fèi)的價(jià)格政策。對(duì)今年藥品集中采購(gòu)中涉及國(guó)家和我省的低價(jià)藥品，不再制定投標(biāo)報(bào)價(jià)指導(dǎo)價(jià)，由生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)議定成交價(jià)格，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用低價(jià)藥品的積極性。
六、運(yùn)用價(jià)費(fèi)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資增長(zhǎng)。組織一批電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的新項(xiàng)目，就新增電量與發(fā)電企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直接交易合同，加快新大項(xiàng)目落地。督促落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，推進(jìn)電力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年前，對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)電度電價(jià)，免收基本電費(fèi)，并同步執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)；居民小區(qū)、居民用戶(hù)中設(shè)置的充電設(shè)施，執(zhí)行居民合表用電價(jià)格，不執(zhí)行階梯電價(jià)。按照社會(huì)平均投資成本加合理收益確定充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)；在2020年前，充電服務(wù)費(fèi)由價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)其它電價(jià)措施解決，不向用戶(hù)收取。清理電價(jià)空間，對(duì)多購(gòu)水電、省外電、降低購(gòu)電成本和電力銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)變化增加的收益，用于對(duì)火電企業(yè)利用小時(shí)降低和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的困難企業(yè)給予適當(dāng)支持。厘清農(nóng)網(wǎng)投資及還貸空間，進(jìn)一步明確農(nóng)網(wǎng)還貸電價(jià)政策，加快農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造步伐。對(duì)2017年前尚未開(kāi)發(fā)的1萬(wàn)千瓦以上水電項(xiàng)目給予上網(wǎng)電價(jià)承諾，加快推進(jìn)水電項(xiàng)目投資建設(shè)。探索建立不同區(qū)域、不同建設(shè)投資主體路段的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和收費(fèi)資金調(diào)劑補(bǔ)償制度，優(yōu)化高速公路建設(shè)投資環(huán)境。授權(quán)市州制定鼓勵(lì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的停車(chē)收費(fèi)政策。
七、鼓勵(lì)民間資本投資醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免征、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。清理和取消對(duì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。在放開(kāi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，放開(kāi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的非治療性口腔正畸、種牙、整形、生殖健康等個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。放開(kāi)研究生教育階段非學(xué)歷教育的收費(fèi)審批，學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求和培養(yǎng)成本等自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；從今年秋季開(kāi)學(xué)起，放開(kāi)民辦幼兒園收費(fèi)備案審批，由民辦幼兒機(jī)構(gòu)自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(享受政府財(cái)政補(bǔ)助的普惠型民辦幼兒園除外)；在不影響正常教學(xué)的情況下，放開(kāi)大中專(zhuān)學(xué)校面向社會(huì)人員提供的各類(lèi)非學(xué)歷教育短期培訓(xùn)服務(wù)收費(fèi)審批(有行政事業(yè)性短期培訓(xùn)任務(wù)的單位委托舉辦面向指定人員的短期培訓(xùn)除外)，學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求、辦班成本等自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)放開(kāi)民辦學(xué)歷教育收費(fèi)。放開(kāi)社會(huì)團(tuán)體不涉及行政許可、行政審批前置的服務(wù)收費(fèi)，鼓勵(lì)根據(jù)會(huì)員及市場(chǎng)需求開(kāi)展服務(wù)。
八、暫停煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收。在省未下達(dá)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金上解任務(wù)期間，暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。
九、進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)對(duì)我省下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民及殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施憑相關(guān)證明材料自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)減免行政事業(yè)性收費(fèi)的政策。對(duì)與就業(yè)者相關(guān)的服務(wù)價(jià)格，有浮動(dòng)幅度的，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要督促有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)涉及再就業(yè)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，拒不落實(shí)的，依法以亂收費(fèi)進(jìn)行查處。
十、運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠電價(jià)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。認(rèn)真落實(shí)生豬養(yǎng)殖和蔬菜生產(chǎn)用電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電同價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)用電同價(jià)政策。認(rèn)真落實(shí)稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策和油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。盡快下達(dá)2014年度價(jià)格調(diào)節(jié)基金，大力扶持蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和平價(jià)店建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格成本調(diào)查，依托湖南成本價(jià)格發(fā)布平臺(tái)和各類(lèi)新聞媒體，及時(shí)測(cè)算編發(fā)糧、油、肉、菜等常用消費(fèi)品種養(yǎng)、加工、流通成本，合理引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收。
十一、出臺(tái)支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域價(jià)費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府重點(diǎn)扶持環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南地區(qū)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大湘西武陵山扶貧協(xié)作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展的相關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)落實(shí)情況督查。全面推行園區(qū)收費(fèi)公示制度，將涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、執(zhí)收單位、優(yōu)惠政策等，通過(guò)收費(fèi)公示欄(牌)、電子顯示屏、收費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)、收費(fèi)監(jiān)督明白卡等予以廣泛公示，并定期進(jìn)行更新調(diào)整和監(jiān)督檢查，對(duì)未納入公示范圍的收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒繳。
十二、加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格行為監(jiān)管。進(jìn)一步完善商品房明碼標(biāo)價(jià)制度；加強(qiáng)保障房銷(xiāo)售價(jià)格和公共租賃房租金核定工作；整頓規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的有關(guān)收費(fèi)和房地產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的按揭、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等收費(fèi)，切實(shí)降低房屋建設(shè)和交易成本。
十三、切實(shí)規(guī)范涉企收費(fèi)行為。加大涉企收費(fèi)整治規(guī)范力度，重點(diǎn)清理規(guī)范涉及行政許可、行政審批的前置服務(wù)收費(fèi)，逐步降低、取消養(yǎng)人和應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)。建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理并對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律禁止。建立行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)目錄清單制度，對(duì)清單之外的行政審批前置服務(wù)收費(fèi)一律禁止。各地各部門(mén)在公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，要將涉及收費(fèi)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的行政審批前置服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)目錄清單管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。在今年已公布涉及建設(shè)項(xiàng)目、涉及礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域收費(fèi)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)分批公布涉及流通環(huán)節(jié)、汽車(chē)行業(yè)等領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善涉企收費(fèi)政策接待日制度，將每月最后一個(gè)星期五確定為全省價(jià)格主管部門(mén)涉企收費(fèi)政策接待日，主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)的訴求和對(duì)涉企收費(fèi)政策的建議。按照“正稅清費(fèi)”原則，通過(guò)清理取消和整合規(guī)范，逐步減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量。建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，將暫免小型微型企業(yè)管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。建立全省收費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和查詢(xún)服務(wù)平臺(tái)。
十四、著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。按照國(guó)家《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)商業(yè)銀行收費(fèi)監(jiān)管。依法處理商業(yè)銀行收費(fèi)中的違法行為，多收費(fèi)金額責(zé)令退還企業(yè)或個(gè)人。規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)；督促銀行取消直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)；對(duì)于貸款收息過(guò)程中應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。為緩解工業(yè)企業(yè)的融資壓力，取消湘政辦明電[2010]81號(hào)關(guān)于“電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)結(jié)算及用戶(hù)繳納電費(fèi)時(shí)，不得使用承兌匯票，否則由付款方承擔(dān)貼現(xiàn)利息”的規(guī)定。
十五、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督和反價(jià)格壟斷執(zhí)法。繼續(xù)開(kāi)展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)有收費(fèi)行為(包括行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi))的省直、市(州)、縣(市、區(qū))部門(mén)和單位進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲查處一批侵害企業(yè)群眾利益的各種亂費(fèi)行為。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假價(jià)格信息、串通漲價(jià)、囤積居奇、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為；進(jìn)一步加大反價(jià)格壟斷的執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處利用行政權(quán)力、壟斷地位、行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位指定產(chǎn)品和中介服務(wù)、利用市場(chǎng)支配地位在工程建設(shè)及招標(biāo)等領(lǐng)域的價(jià)格壟斷行為，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。